Вища кваліфікаційна комісія суддів України у складі Першої палати:
головуючого – Андрія ПАСІЧНИКА,
членів Комісії: Людмили ВОЛКОВОЇ, Ярослава ДУХА, Романа КИДИСЮКА,
Олега КОЛІУША, Романа САБОДАША, Руслана СИДОРОВИЧА,
Сергія ЧУМАКА (доповідач),
розглянувши питання про відрядження суддів Великоновосілківського районного суду Донецької області,
встановила:
До Вищої кваліфікаційної комісії суддів України 09.01.2025 надійшло повідомлення Державної судової адміністрації України (далі – ДСА України) про необхідність розгляду питання щодо відрядження суддів Великоновосілківського районного суду Донецької області до іншого суду того самого рівня і спеціалізації для здійснення правосуддя у зв’язку зі зміною територіальної підсудності судових справ цього суду.
Згідно з пунктом 1 розділу ІІ Порядку відрядження судді до іншого суду того самого рівня і спеціалізації (як тимчасового переведення), затвердженого рішенням Вищої ради правосуддя від 24.01.2017 № 54/0/15-17 (зі змінами) (далі – Порядок), підставою для відрядження судді є, зокрема, зміна територіальної підсудності судових справ, що розглядаються у відповідному суді, в порядку, передбаченому частиною сьомою статті 147 Закону України «Про судоустрій і статус суддів».
Рішенням Вищої ради правосуддя від 24.08.2023 № 852/0/15-23 у Великоновосілківському районному суді Донецької області визначено чотири посади суддів, фактично перебувають на посадах три судді: Дурач Ольга Анатоліївна, Фисун Лариса Станіславівна, Якішина Олена Миколаївна.
Рішенням Вищої ради правосуддя від 19.12.2024 № 3706/0/15-24 територіальну підсудність судових справ Великоновосілківського районного суду Донецької області визначено Жовтоводському міському суду Дніпропетровської області.
Рішенням Вищої ради правосуддя від 24.08.2023 № 852/0/15-23 у Жовтоводському міському суді Дніпропетровської області визначено шість посад суддів, фактично перебувають на посадах чотири судді.
У повідомленні ДСА України зазначено, що відрядити суддів можливо до місцевих загальних судів, у яких наявні вакантні посади суддів, а показник середньої кількості днів, необхідних для розгляду справ одним повноважним суддею, перевищує середній по Україні.
Відповідно до протоколу розподілу між членами Комісії від 09.01.2025 повідомлення ДСА України про необхідність розгляду питання щодо відрядження суддів Великоновосілківського районного суду Донецької області передано члену Комісії Чумаку Сергію Юрійовичу.
На виконання вимог пункту 3 розділу ІІІ Порядку на офіційному вебсайті Вищої кваліфікаційної комісії суддів України 14.01.2025 розміщено повідомлення про розгляд указаного вище питання. Суддів Дурач О.А., Фисун Л.С., Якішину О.М. належним чином повідомлено – інформацію надіслано на їх електронні адреси.
До Комісії 22.10.2024 та 31.12.2024 надходили листи від судді Дурач О.А., у яких вона просить: врахувати, що вона та її родина облаштували побут у місті Вінниці. Суддя має трьох ІНФОРМАЦІЯ_1 дітей, разом із нею до міста Вінниці переїхали і її батьки, які мають низку захворювань; відрядити її до одного із судів міста Вінниці для здійснення правосуддя, зазначивши, що у Вінницькому міському суді Вінницької області наявні 10 вакансій суддів, у Вінницькому районному суді Вінницької області – 2 вакансії судді.
До Комісії 24.01.2025 надійшов лист від судді Фисун Л.С., у якому вона просить: при вирішенні питання щодо її відрядження врахувати, зокрема, що вона після початку активних бойових дій на території селища Велика Новосілка Донецької області разом зі своєю сім’єю переїхала до селища Машівка Полтавської області, де вони проживають у квартирі чоловіка, вона має двох ІНФОРМАЦІЯ_2 дітей, ІНФОРМАЦІЯ_3, її чоловік відряджений по роботі до Полтавської області; відрядити її до територіально наближеного до її місця проживання суду, а саме Машівського районного суду Полтавської області або Карлівського районного суду Полтавської області.
До Комісії 27.12.2024 та 29.01.2025 надійшли листи від судді Якішиної О.М., у яких вона просить: при вирішенні питання про її відрядження врахувати, що в місті Харкові вона має власне житло та кожен з районних судів міста Харкова працює з надмірним рівнем навантаження, у місті Харкові проживають її батьки, брат, які мають низку захворювань; врахувати відсутність прямого транспортного сполучення між містом Жовті Води та містом Харковом; відрядити її для здійснення правосуддя до одного з судів міста Харкова з надмірним рівнем навантаження. Звертає увагу Комісії на надмірний рівень навантаження у Дзержинському районному суді міста Харкова та Харківському районному суді Харківської області.
Крім того, 10.01.2025 від судді Великоновосілківського районного суду Донецької області Якішиної О.М. надійшла згода на відрядження її до Житомирського районного суду Житомирської області для здійснення правосуддя.
Розгляд питання відрядження суддів до Житомирського районного суду Житомирської області призначено на 19.02.2025.
Судді Дурач О.А., Фисун Л.С., Якішина О.М. взяли участь у засіданні Комісії у режимі відеоконференції.
Заслухавши доповідача – члена Вищої кваліфікаційної комісії суддів України Чумака С.Ю., дослідивши матеріали щодо відрядження суддів Великоновосілківського районного суду Донецької області, Комісія встановила таке.
Відповідно до абзацу другого частини першої статті 55 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» (далі – Закон) у період дії надзвичайного чи воєнного стану і за умови зміни територіальної підсудності судових справ, що розглядаються у відповідному суді, в порядку, передбаченому частиною сьомою статті 147 цього Закону, суддя суду, територіальна підсудність справ якого змінюється, може бути без його згоди відряджений для здійснення правосуддя до суду, якому визначається територіальна підсудність справ, що перебували у провадженні суду, в якому працює суддя, а в разі відсутності вакансій у цьому суді – до іншого суду того самого рівня і спеціалізації.
Згідно з пунктом 1 розділу ІІ Порядку підставами для відрядження судді є:
- неможливість здійснення правосуддя у відповідному суді;
- виявлення надмірного рівня судового навантаження у відповідному суді;
- припинення роботи суду у зв’язку зі стихійним лихом, військовими діями, заходами щодо боротьби з тероризмом або іншими надзвичайними обставинами;
- зміна територіальної підсудності судових справ, що розглядаються у відповідному суді, в порядку, передбаченому частиною сьомою статті 147 Закону.
Пунктом 5 розділу ІІ Порядку встановлено, що в разі припинення роботи суду у зв’язку зі стихійним лихом, військовими діями, заходами щодо боротьби з тероризмом або іншими надзвичайними обставинами, зміни територіальної підсудності судових справ, що розглядаються у відповідному суді, в порядку, передбаченому частиною сьомою статті 147 Закону України «Про судоустрій і статус суддів», в повідомленні Державної судової адміністрації України зазначаються: найменування суду, в якому встановлені вказані підстави; обставини, які підтверджують наявність таких підстав; кількість і прізвища, імена, по батькові суддів, яких необхідно відрядити; найменування суду (судів), до якого (яких) можливо відрядити таких суддів, із зазначенням кількості суддів у кожному суді; перелік судів того самого рівня і спеціалізації з найвищим рівнем судового навантаження та судів, у яких кількість суддів, які здійснюють правосуддя, становить 50 і менше відсотків кількості суддів, визначеної відповідно до статті 19 Закону України «Про судоустрій і статус суддів», з інформацією про рівень навантаження в таких судах.
У Великоновосілківському районному суді Донецької області фактично перебувають на посадах три судді.
Указом Президента України від 30.04.2010 № 590/2010 Дурач О.А. призначено на посаду судді Великоновосілківського районного суду Донецької області строком на п’ять років. Указом Президента України від 12.06.2017 № 157/2017 Дурач О.А. призначено на посаду судді Великоновосілківського районного суду Донецької області.
Указом Президента України від 24.09.2016 № 410/2016 Фисун Л.С. призначено на посаду судді Великоновосілківського районного суду Донецької області строком на п’ять років. Рішенням Вищої ради правосуддя від 16.01.2025 № 70/0/15-25 внесено подання Президентові України про призначення Фисун Л.С. на посаду Великоновосілківського районного суду Донецької області.
Указом Президента України від 12.12.2019 № 899/2019 Якішину О.М. призначено на посаду судді Великоновосілківського районного суду Донецької області.
Рішенням Вищої ради правосуддя від 19.12.2024 № 3706/0/15-24 територіальну підсудність судових справ Великоновосілківського районного суду Донецької області визначено Жовтоводському міському суду Дніпропетровської області.
Комісія зазначає, що внаслідок обставин, визначених статтею 147 Закону, судді Дурач О.А., Фисун Л.С., Якішина О.М. не можуть сьогодні здійснювати правосуддя у Великоновосілківському районному суді Донецької області. Відповідно до абзацу другого частини першої статті 55 Закону вирішення питання відрядження цих суддів не вимагає отримання їх згоди.
Механізм тимчасового відрядження суддів без їх згоди під час дії правового режиму воєнного стану у зв’язку зі зміною територіальної підсудності справ є реалізацією конституційного принципу територіальності здійснення правосуддя і зумовлений потребою доступності правосуддя.
При розгляді цього питання Комісія врахувала думку суддів, які взяли участь у засіданні.
Під час вирішення питання відрядження суддів у зв’язку з неможливістю здійснювати правосуддя через активні воєнні дії пріоритет надається суду, якому визначено територіальну підсудність судових справ.
Визначаючи кількість суддів, які мають бути відряджені до Жовтоводського міського суду Дніпропетровської області, Комісія, окрім штатних посад, також враховує показники навантаження в цьому суді, кількість судових справ, які буде передано із Великоновосілківського районного суду Донецької області.
Згідно з інформацією Жовтоводського міського суду Дніпропетровської області (лист від 27.01.2025 № 01-02/2/2025) у суді штатним розписом затверджено шість штатних посад суддів, фактична кількість суддів, що здійснюють правосуддя, – 4. У приміщенні суду є можливість розмістити відряджених суддів Великоновосілківського районного суду Донецької області та забезпечити робочі місця матеріально–технічним обладнанням. Станом на 01.01.2025 у провадженні Жовтоводського міського суду Дніпропетровської області перебувають 597 судових справ, станом на 24.01.2025 за територіальною підсудністю з Великоновосілківського районного суду Донецької області до Жовтоводського міського суду Дніпропетровської області передано 78 справ.
За інформацією про показники часу, необхідного для розгляду справ і матеріалів, які надійшли до апеляційних та місцевих судів за 2024 рік (без урахування судів, підсудність справ яких змінено станом на 31.12.2024), за 2024 рік до Жовтоводського міського суду Дніпропетровської області надійшло 4 298 справ та матеріалів. Нормативний час, необхідний для розгляду справ і матеріалів, становить 12 374 год; середня кількість днів, необхідних для розгляду справ одним повноважним суддею, за нормативним часом становить 387 днів. Середня кількість днів, необхідних для розгляду справ одним повноважним суддею у разі переведення (відрядження) одного судді до суду, – 309 днів, тобто менша за середній показник по Україні.
Згідно з інформацією ДСА України (лист від 28.01.2025 № 15-2120/25) кількість нерозглянутих справ і матеріалів станом на 31.12.2024 у Великоновосілківському районному суді Донецької області становить 167; у Жовтоводському міському суді Дніпропетровської області – 597. Нормативний час, необхідний для розгляду нерозглянутих справ і матеріалів Жовтоводським міським судом Дніпропетровської області з урахуванням залишку справ, які буде передано з Великоновосілківського районного суду Донецької області, становитиме близько 2 255 годин, а середня кількість днів, необхідних для розгляду справ одним повноважним суддею (за умови незмінної кількості суддів з повноваженнями), становитиме 70 днів.
Чисельність суддів Жовтоводського міського суду Дніпропетровської області відповідно до рішення Вищої ради правосуддя становить 6, з повноваженнями станом на 31 грудня 2024 року – 4, за нормативами – 8. Згідно з інформацією ДСА України про кількість посад суддів у місцевих судах у Жовтоводському міському суді Дніпропетровської області дві вакантні посади.
Ураховуючи рівень судового навантаження у Жовтоводському міському суді Дніпропетровської області, у разі відрядження одного судді до цього суду показник середньої кількості днів, необхідних для розгляду справ одним повноважним суддею, буде меншим, ніж середній по Україні, що не обумовлює необхідність відрядження до цього суду суддів.
Під час вирішення питання відрядження суддів Великоновосілківського районного суду Донецької області Дурач О.А., Фисун Л.С., Якішиної О.М. Комісія врахувала наявність вакантних посад суддів та надмірне судове навантаження в інших судах того самого рівня та спеціалізації, інші обставини, встановлені під час розгляду питання щодо відрядження суддів.
Вирішуючи питання відрядження судді Великоновосілківського районного суду Донецької області Дурач О.А., Комісія врахувала письмові пояснення стосовно можливості її відрядження до Вінницького міського суду Вінницької області або Вінницького районного суду Вінницької області, наявність вакантних посад суддів та надмірне судове навантаження в цьому суді, інші обставини, встановлені під час розгляду вказаного питання.
За інформацією про показники часу, необхідного для розгляду справ і матеріалів, які надійшли до апеляційних та місцевих судів за 2024 рік (без урахування судів, підсудність справ яких змінено станом на 31.12.2024), за 2024 рік до Вінницького районного суду Вінницької області надійшло 6 182 справи та матеріали. Нормативний час, необхідний для розгляду справ і матеріалів, становить 17 547 год; середня кількість днів, необхідних для розгляду справ одним повноважним суддею, за нормативним часом становить 366 днів. Отже, показник середньої кількості днів, необхідних для розгляду справ одним повноважним суддею, не перевищує середній по Україні.
За інформацією про показники часу, необхідного для розгляду справ і матеріалів, які надійшли до апеляційних та місцевих судів за 2024 рік (без урахування судів, підсудність справ яких змінено станом на 31.12.2024), за 2024 рік до Вінницького міського суду Вінницької області надійшло 45 053 справи та матеріали. Нормативний час, необхідний для розгляду справ і матеріалів, становить 115 805 год; середня кількість днів, необхідних для розгляду справ одним повноважним суддею, за нормативним часом становить 452 дні. Станом на день розгляду питання про відрядження судді у Вінницькому міському суді Вінницької області призначено 35 суддів, вакантних посад суддів – 8.
Водночас Комісія зауважує, що до Козятинського міськрайонного суду Вінницької області надійшло 4 507 справ та матеріалів. Нормативний час, необхідний для розгляду справ і матеріалів, становить 12 984 год; середня кількість днів, необхідних для розгляду справ одним повноважним суддею, за нормативним часом становить 811 днів. Середня кількість днів, необхідних для розгляду справ одним повноважним суддею у разі переведення (відрядження) одного судді до суду – 541 день. Станом на день розгляду питання про відрядження судді у Козятинському міськрайонному суді Вінницької області наявні 4 вакантні посади судді.
Ураховуючи викладене, Комісія вважає за доцільне внести до Вищої ради правосуддя подання з рекомендацією про відрядження до Козятинського міськрайонного суду Вінницької області судді Великоновосілківського районного суду Донецької області Дурач О.А.
Вирішуючи питання відрядження судді Великоновосілківського районного суду Донецької області Фисун Л.С., Комісія врахувала обґрунтовані письмові пояснення стосовно можливості її відрядження до Машівського районного суду Полтавської області або Карлівського районного суду Полтавської області, наявність вакантних посад суддів та надмірне судове навантаження в цьому суді, інші обставини, встановлені під час розгляду вказаного питання.
За інформацією про показники часу, необхідного для розгляду справ і матеріалів, які надійшли до апеляційних та місцевих судів за 2024 рік (без урахування судів, підсудність справ яких змінено станом на 31.12.2024), за 2024 рік до Машівського районного суду Полтавської області надійшло 1 255 справ та матеріалів. Нормативний час, необхідний для розгляду справ і матеріалів, становить 3 945 год; середня кількість днів, необхідних для розгляду справ одним повноважним суддею, за нормативним часом становить 493 дні, середня кількість днів, необхідних для розгляду справ одним повноважним суддею у разі переведення (відрядження) одного судді до суду – 247 днів. Отже, у разі переведення одного судді до цього суду показник середньої кількості днів, необхідних для розгляду справ одним повноважним суддею, не перевищить середній по Україні.
За інформацією про показники часу, необхідного для розгляду справ і матеріалів, які надійшли до апеляційних та місцевих судів за 2024 рік (без урахування судів, підсудність справ яких змінено станом на 31.12.2024), за 2024 рік до Карлівського районного суду Полтавської області надійшло 3 634 справи та матеріали. Нормативний час, необхідний для розгляду справ і матеріалів, становить 10 363 год; середня кількість днів, необхідних для розгляду справ одним повноважним суддею, за нормативним часом становить 648 днів, середня кількість днів, необхідних для розгляду справ одним повноважним суддею у разі переведення (відрядження) одного судді до суду – 432 дні. Станом на день розгляду питання про відрядження судді у Карлівському районному суді Полтавської області була одна вакантна посада.
Комісія вважає, що відрядження до цього суду одного судді дозволить зменшити рівень навантаження на одного повноважного суддю та поліпшить доступ до правосуддя в цьому суді.
З огляду на викладене Комісія дійшла висновку про доцільність внесення до Вищої ради правосуддя подання з рекомендацією на відрядження судді Великоновосілківського районного суду Донецької області Фисун Л.С. до Карлівського районного суду Полтавської області для здійснення правосуддя.
Вирішуючи питання відрядження судді Великоновосілківського районного суду Донецької області Якішиної О.М., Комісія врахувала обґрунтовані письмові пояснення стосовно можливості її відрядження до Дзержинського районного суду міста Харкова або Харківського районного суду Харківської області, наявність вакантних посад суддів та надмірне судове навантаження в цьому суді, інші обставини, встановлені під час розгляду вказаного питання.
За інформацією про показники часу, необхідного для розгляду справ і матеріалів, які надійшли до апеляційних та місцевих судів за 2024 рік (без урахування судів, підсудність справ яких змінено станом на 31.12.2024), за 2024 рік до Дзержинського районного суду міста Харкова надійшло 25 341 справа та матеріал. Нормативний час, необхідний для розгляду справ і матеріалів, становить 74 134 год; середня кількість днів, необхідних для розгляду справ одним повноважним суддею, за нормативним часом становить 441 день, середня кількість днів, необхідних для розгляду справ одним повноважним суддею у разі переведення (відрядження) одного судді до суду – 421 день.
За інформацією про показники часу, необхідного для розгляду справ і матеріалів, які надійшли до апеляційних та місцевих судів за 2024 рік (без урахування судів, підсудність справ яких змінено станом на 31.12.2024), за 2024 рік до Харківського районного суду Харківської області надійшло 17 930 справ та матеріалів. Нормативний час, необхідний для розгляду справ і матеріалів, становить 17 930 год; середня кількість днів, необхідних для розгляду справ одним повноважним суддею, за нормативним часом становить 64 448 днів, середня кількість днів, необхідних для розгляду справ одним повноважним суддею у разі переведення (відрядження) одного судді до суду – 806 днів. Станом на день розгляду питання про відрядження судді у Харківському районному суді Харківської області було 4 вакантні посади.
Комісія вважає, що відрядження до цього суду одного судді дозволить зменшити рівень навантаження на одного повноважного суддю, поліпшить доступ до правосуддя в цьому суді.
З огляду на викладене Комісія дійшла висновку про доцільність внесення до Вищої ради правосуддя подання з рекомендацією на відрядження судді Великоновосілківського районного суду Донецької області Якішиної О.М. до Харківського районного суду Харківської області для здійснення правосуддя.
Згідно з абзацем першим пункту 11 розділу ІІІ Порядку за результатами розгляду питання про відрядження судді Вища кваліфікаційна комісія суддів України приймає одне з таких рішень:
- про внесення подання до Вищої ради правосуддя з рекомендацією на відрядження судді;
- про відмову у внесенні подання до Вищої ради правосуддя на відрядження судді;
- про залишення без розгляду та повернення до Державної судової адміністрації України повідомлення про необхідність розгляду питання щодо відрядження судді.
Відповідно до пункту 12 розділу ІІІ Порядку в рішенні Комісії про внесення подання з рекомендацією на відрядження судді зазначаються: прізвище, ім’я, по батькові судді; найменування судів, з якого та до якого пропонується відрядити суддю; строк відрядження; обґрунтування встановлення надмірного навантаження у суді, до якого суддя відряджається; обґрунтування відсутності суттєвого впливу на середній рівень судового навантаження та доступ до правосуддя у суді, з якого суддя відряджається.
Ураховуючи викладене, керуючись статтями 55, 93 Закону України «Про судоустрій і статус суддів», Порядком відрядження судді до іншого суду того самого рівня і спеціалізації (як тимчасового переведення), Вища кваліфікаційна комісія суддів України одноголосно
вирішила:
Внести до Вищої ради правосуддя подання з рекомендацією про відрядження до Козятинського міськрайонного суду Вінницької області для здійснення правосуддя судді Великоновосілківського районного суду Донецької області Дурач Ольги Анатоліївни строком на 1 (один) рік.
Внести до Вищої ради правосуддя подання з рекомендацією про відрядження до Карлівського районного суду Полтавської області для здійснення правосуддя судді Великоновосілківського районного суду Донецької області Фисун Лариси Станіславівни строком на 1 (один) рік.
Внести до Вищої ради правосуддя подання з рекомендацією про відрядження до Харківського районного суду Харківської області для здійснення правосуддя судді Великоновосілківського районного суду Донецької області Якішиної Олени Миколаївни строком на 1 (один) рік.
Головуючий Андрій ПАСІЧНИК
Члени Комісії: Людмила ВОЛКОВА
Ярослав ДУХ
Роман КИДИСЮК
Олег КОЛІУШ
Роман САБОДАШ
Руслан СИДОРОВИЧ
Сергій ЧУМАК
