Вища кваліфікаційна комісія суддів України у складі Другої палати:
головуючого – Галини ШЕВЧУК,
членів Комісії: Михайла БОГОНОСА (доповідач), Віталія ГАЦЕЛЮКА, Надії КОБЕЦЬКОЇ, Володимира ЛУГАНСЬКОГО, Руслана МЕЛЬНИКА,
розглянувши питання про відрядження суддів Дружківського міського суду Донецької області,
встановила:
До Вищої кваліфікаційної комісії суддів України 15 січня 2025 року надійшло повідомлення Державної судової адміністрації України (далі – ДСА України) про необхідність розгляду питання щодо відрядження суддів Дружківського міського суду Донецької області до іншого суду того самого рівня і спеціалізації для здійснення правосуддя у зв’язку зі зміною територіальної підсудності судових справ цього суду.
Повідомлення мотивоване тим, що рішенням Вищої ради правосуддя від 19 грудня 2024 року № 3707/0/15-24 змінено територіальну підсудність судових справ Дружківського міського суду Донецької області шляхом її передачі до Довгинцівського районного суду міста Кривого Рогу Дніпропетровської області з 06 січня 2025 року (пункт 3 резолютивної частини рішення).
ДСА України зазначила, що рішенням Вищої ради правосуддя від 24 серпня 2023 року № 852/0/15-23 у Дружківському міському суді Донецької області визначено 9 посад суддів, фактично перебувають на посадах 5 суддів: Гонтар Алевтина Леонідівна, Грубник Олексій Миколайович, Лебеженко Володимир Олександрович, Молібога Геннадій Вікторович, Рагозіна Світлана Олегівна. Суддя Молібога Г.В. відсторонений від здійснення правосуддя.
У повідомленні також вказано, що відрядити суддів можливо до місцевих загальних судів, у яких наявні вакантні посади суддів, а показник середньої кількості днів, необхідних для розгляду справ одним повноважним суддею, перевищує середній по Україні.
Відповідно до протоколу розподілу між членами Комісії від 15 січня 2025 року повідомлення ДСА України про необхідність розгляду питання щодо відрядження суддів Дружківського міського суду Донецької області передано члену Комісії Богоносу М.Б.
На виконання вимог пункту 3 розділу ІІІ Порядку відрядження судді до іншого суду того самого рівня і спеціалізації (як тимчасового переведення), затвердженого рішенням Вищої ради правосуддя від 24.01.2017 № 54/0/15-17 (зі змінами) (далі – Порядок), на офіційному вебсайті Вищої кваліфікаційної комісії суддів України розміщено повідомлення про розгляд указаного вище питання 12 лютого 2025 року. Суддів Дружківського міського суду Донецької області Гонтар А.Л., Грубника О.М., Лебеженка В.О., Молібогу Г.В., Рагозіну С.О. належним чином повідомлено про дату та час засідання – інформацію надіслано на їх електронні адреси.
З метою з’ясування відомостей, що можуть вплинути на вирішення питання відрядження суддів (щодо судового навантаження та матеріально-технічної бази суду), Комісією надіслано запити до Довгинцівського районного суду міста Кривого Рогу Дніпропетровської області та Дружківського міського суду Донецької області.
У відповіді Довгинцівського районного суду міста Кривого Рогу Дніпропетровської області від 28 січня 2025 року повідомлено таке:
- у провадженні Довгинцівського районного суду міста Кривого Рогу Дніпропетровської області станом на 01 січня 2025 року перебуває 1 369 судових справ та матеріалів;
- орієнтовна кількість судових справ та матеріалів, що підлягають передачі до Довгинцівського районного суду міста Кривого Рогу Дніпропетровської області з Дружківського міського суду Донецької області на підставі рішення про зміну територіальної підсудності – 2 327 судових справ та матеріалів;
- стосовно наявності / відсутності матеріально-технічних можливостей розміщення відряджених суддів у приміщенні Довгинцівського районного суду міста Кривого Рогу Дніпропетровської області вказано про можливість розміщення 4 суддів, за умови сприяння ДСА України (надання матеріально-технічного забезпечення / меблів / систем відеоконференції).
Водночас звернуто увагу Комісії на недоцільність відрядження судді Молібоги Г.В. з огляду на його тимчасове відсторонення від здійснення правосуддя, оскільки суду необхідна допомога в розгляді справ та матеріалів.
У відповіді Дружківського міського суду Донецької області від 29 січня 2025 року зазначено, що станом на 06 січня 2025 року загальна кількість нерозглянутих справ та матеріалів, які підлягають передачі до Довгинцівського районного суду міста Кривого Рогу Дніпропетровської області для подальшого розгляду, становить 2 327 справ, з яких 1 119 підсудні саме Дружківському міському суду Донецької області. Після цієї дати нерозглянутих справ та матеріалів не надходило.
До Комісії 07 лютого 2025 року надійшли заяви від 4 суддів Дружківського міського суду Донецької області, у яких:
суддя Грубник О.М. просить відрядити його до Ленінського районного суду міста Харкова з огляду на те, що його дружина постійно проживає у місті Харкові та орендує там житло, що дозволить уникнути необхідності оренди додаткового житла. Крім того, мати судді похилого віку також проживає поблизу міста Харкова;
суддя Гонтар А.Л. просить відрядити її до Личаківського районного суду міста Львова з огляду на те, що її ІНФОРМАЦІЯ_1 донька навчається і винаймає житло у місті Львові, що дозволить уникнути необхідності оренди додаткового житла. Крім того, суддя вказала на наявність вакантних місць та надмірний рівень судового навантаження в цьому суді;
суддя Лебеженко В.О. просить відрядити його до Слов’янського міськрайонного суду Донецької області, ураховуючи наявність вакантних місць та надмірний рівень судового навантаження в цьому суді. Крім того, при вирішенні питання про відрядження суддя просить взяти до уваги необхідність здійснення ним догляду за тестем;
суддя Рагозіна С.О. просить відрядити її до Слов’янського міськрайонного суду Донецької області з огляду на наявність вакантних посад та надмірне навантаження в цьому суді. Крім того, відрядження судді до Слов’янського міськрайонного суду Донецької області, який розташований за 35 км від місця її постійного проживання в місті Дружківка, дозволить уникнути додаткових витрат на оплату проживання. Суддя також завернула увагу на те, що її мати похилого віку, проживає в місті Дружківка Донецької області та потребує її допомоги.
До Комісії 11 лютого 2025 року від суддів Гонтар А.Л., Грубника О.М., Лебеженка В.О., Рагозіної С.О. надійшли клопотання тотожного змісту про відкладення розгляду питання про їх відрядження. Клопотання мотивовані тим, що 06 лютого 2025 року Великою Палатою Верховного Суду відкрито апеляційне провадження за апеляційною скаргою Молібоги Г.В. на рішення Верховного Суду від 29 січня 2025 року у справі № 990/408/24, яким відмовлено в задоволені позовних вимог щодо скасування рішення Вищої ради правосуддя від 19 грудня 2024 року в частині зміни територіальної підсудності судових справ Дружківського міського суду Донецької області.
Судді наголошують на необхідності такого відкладення з метою запобігання низці несприятливих наслідків, які можуть виникнути в разі передчасного вирішення цього питання.
Розгляд клопотань про відкладення розгляду питання судді просили здійснити без їхньої участі.
Розгляд питання про відрядження суддів Дружківського міського суду Донецької області призначено на 12 лютого 2025 року.
Судді Гонтар А.Л., Грубник О.М., Лебеженко В.О., Молібога Г.В., Рагозіна С.О. у засідання Комісії у складі Другої палати не прибули.
Комісією ухвалено протокольне рішення про відмову в задоволенні клопотань про відкладення розгляду питання про відрядження.
Відповідно до пункту 8 розділу III Порядку неявка судді не перешкоджає розгляду питання щодо внесення подання про відрядження судді за його відсутності.
Заслухавши доповідача – члена Вищої кваліфікаційної комісії суддів України Богоноса М.Б., дослідивши матеріали щодо відрядження суддів Дружківського міського суду Донецької області, Комісія встановила таке.
Стосовно обставин, які встановлено при розгляді питання про відрядження суддів Дружківського міського суду Донецької області.
Рішенням Вищої ради правосуддя від 24 серпня 2023 року № 852/0/15-23 у Дружківському міському суді Донецької області визначено 9 посад суддів, а фактично перебувають на посадах 5 суддів: Гонтар А.Л., Грубник О.М., Лебеженко В.О., Молібога Г.В., Рагозіна С.О.
Гонтар А.Л. призначено на посаду судді Дружківського міського суду Донецької області строком на п’ять років Указом Президента України від 11 листопада 2002 року № 1001/2002, Постановою Верховної Ради України від 22 травня 2008 року № 300-VI її обрано на посаду судді цього суду безстроково.
Грубника О.М. призначено на посаду судді Дружківського міського суду Донецької області строком на п’ять років Указом Президента України від 04 серпня 2003 року № 802/2003, Постановою Верховної Ради України від 11 грудня 2008 року № 649/VI його обрано на посаду судді цього суду безстроково.
Лебеженка В.О. призначено на посаду судді Дружківського міського суду Донецької області строком на п’ять років Указом Президента України від 02 серпня 2006 року № 663/2006, Постановою Верховної Ради України від 22 вересня 2011 року № 3783/VI його обрано на посаду судді цього суду безстроково.
Рагозіну С.О. призначено на посаду судді Дружківського міського суду Донецької області Указом Президента України від 23 грудня 2019 року № 936/2019.
Постановою Верховної Ради України від 26 червня 1997 року № 398/97-ВР Молібогу Г.В. обрано суддею Дружківського міського суду Донецької області безстроково.
Рішенням Вищої ради правосуддя від 13 листопада 2018 року № 3456/0/15-18 суддю Дружківського міського суду Донецької області Молібогу Г.В. тимчасово відсторонено від здійснення правосуддя ІНФОРМАЦІЯ_2.
Вироком Вищого антикорупційного суду від 16 грудня 2024 року у справі № 623/261/19 ОСОБА_1 визнано винуватим у вчиненні злочину, передбаченого частиною третьою статті 368 Кримінального кодексу України. Призначено ОСОБА_1 покарання у виді позбавлення волі строком на 7 років 6 місяців з позбавленням права обіймати посади в органах державної влади та місцевого самоврядування строком на 2 роки і конфіскацією ½ належного йому майна.
На момент ухвалення цього рішення ІНФОРМАЦІЯ_3 відсторонення судді триває.
Варто зауважити, що у Дружківському міському суді Донецької області здійснювали правосуддя ще 14 суддів Артемівського міськрайонного суду Донецької області, відряджених до цього суду рішенням Голови Верховного Суду від 21 жовтня 2022 року на підставі пункту 56 розділу ХІІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про судоустрій і статус суддів» (далі – Закон).
Підставою відрядження суддів стала зміна територіальної підсудності судових справ Артемівського міськрайонного суду Донецької області шляхом передачі її до Дружківського міського суду Донецької області.
Рішенням Вищої ради правосуддя від 19 грудня 2024 року № 3707/0/15-24 змінено територіальну підсудність судових справ Дружківського міського суду Донецької області шляхом передачі її до Довгинцівського районного суду міста Кривого Рогу Дніпропетровської області з 06 січня 2025 року (пункт 3).
Згідно з пунктом 2 цього рішення Дружківський міський суд Донецької області продовжує розгляд справ, які надійшли до 06 січня 2025 року включно на розгляд цього суду в порядку, визначеному частиною сьомою статті 147 Закону, та відповідно до розпорядження Голови Верховного Суду від 21 жовтня 2022 року № 61.
Крім того, з 06 січня 2025 року змінено територіальну підсудність судових справ Артемівського міськрайонного суду Донецької області, передавши їх до Жовтневого районного суду міста Кривого Рогу Дніпропетровської області (пункт 1 цього рішення).
Доручено ДСА України вжити невідкладних заходів щодо звернення до Вищої кваліфікаційної комісії суддів України з питань стосовно відрядження суддів Дружківського міського суду Донецької області, Артемівського міськрайонного суду Донецької області для здійснення правосуддя (пункт 4 цього рішення).
На виконання рішення Вищої ради правосуддя від 19 грудня 2024 року № 3707/0/15-24 ДСА України 15 січня 2025 року звернулась до Комісії з повідомленням про необхідність розгляду питання щодо відрядження суддів Дружківського міського суду Донецької області.
Варто зазначити, що в межах розгляду питання відрядження суддів Дружківського міського суду Донецької області Комісія не порушує питання дострокового закінчення відрядження 14 суддів Артемівського міськрайонного суду Донецької області, адже воно розглядається на підставі повідомлення ДСА України від 16 січня 2025 року № 8-997/25 Першою палатою Комісії.
Стосовно підстав для відрядження суддів.
Згідно з абзацом першим частини першої статті 55 Закону припинення роботи суду у зв’язку зі стихійним лихом, військовими діями, заходами щодо боротьби з тероризмом або іншими надзвичайними обставинами є однією із підстав для відрядження судді.
Абзацом другим частини першої статті 55 Закону встановлено, що в період дії надзвичайного чи воєнного стану і за умови зміни територіальної підсудності судових справ, що розглядаються у відповідному суді, в порядку, передбаченому частиною сьомою статті 147 цього Закону, суддя суду, територіальна підсудність справ якого змінюється, може бути без його згоди відряджений для здійснення правосуддя до суду, якому визначається територіальна підсудність справ, що перебували у провадженні суду, в якому працює суддя, а в разі відсутності вакансій у цьому суді – до іншого суду того самого рівня і спеціалізації.
Із нормами Закону кореспондує пункт 1 розділу ІІ Порядку, яким передбачено, що підставами для відрядження судді є, з-поміж інших, припинення роботи суду у зв’язку зі стихійним лихом, військовими діями, заходами щодо боротьби з тероризмом або іншими надзвичайними обставинами та зміна територіальної підсудності судових справ, що розглядаються у відповідному суді, у порядку, визначеному частиною сьомою статті 147 Закону.
Пунктом 5 розділу ІІ Порядку встановлено, що в разі припинення роботи суду у зв’язку зі стихійним лихом, військовими діями, заходами щодо боротьби з тероризмом або іншими надзвичайними обставинами, зміни територіальної підсудності судових справ, що розглядаються у відповідному суді, в порядку, передбаченому частиною сьомою статті 147 Закону, в повідомленні ДСА України зазначаються: найменування суду, в якому встановлені вказані підстави; обставини, які підтверджують наявність таких підстав; кількість і прізвища, імена, по батькові суддів, яких необхідно відрядити; найменування суду (судів), до якого (яких) можливо відрядити таких суддів, із зазначенням кількості суддів у кожному суді; перелік судів того самого рівня і спеціалізації з найвищим рівнем судового навантаження та судів, у яких кількість суддів, які здійснюють правосуддя, становить 50 і менше відсотків кількості суддів, визначеної відповідно до статті 19 Закону, з інформацією про рівень навантаження в таких судах.
Отже, особливістю процедури відрядження суддів через припинення роботи Дружківського міського суду Донецької області у зв’язку з військовими діями та зміною територіальної підсудності справ цього суду є те, що відрядження може здійснюватися без згоди судді.
За загальним правилом таке відрядження суддів здійснюється до суду, якому визначено територіальну підсудність справ, що перебували у провадженні суду, в якому працює суддя, а в разі відсутності вакансій у цьому суді – до іншого суду того самого рівня і спеціалізації.
Як зазначалося раніше, підсудність судових справ Дружківського міського суду Донецької області змінено шляхом її передачі до Довгинцівського районного суду міста Кривого Рогу Дніпропетровської області з 06 січня 2025 року.
Отже, за наявності вакансій у Довгинцівському районному суді міста Кривого Рогу Дніпропетровської області (якому визначено територіальну підсудність справ) суддів Дружківського міського суду Донецької області Гонтар А.Л., Грубника О.М., Лебеженка В.О., Рагозіну С.О. може бути відряджено до цього суду без їхньої згоди.
Механізм тимчасового відрядження суддів без їх згоди під час дії правового режиму воєнного стану у зв’язку зі зміною територіальної підсудності справ сприяє реалізації конституційного принципу територіальності здійснення правосуддя і зумовлений потребою доступності правосуддя.
Визначаючи кількість суддів, яких може бути відряджено до Довгинцівського районного суду міста Кривого Рогу Дніпропетровської області, Комісія, окрім штатних посад, також враховує показники навантаження в цьому суді, кількість судових справ, які буде передано із Дружківського міського суду Донецької області.
Згідно з інформацією Довгинцівського районного суду міста Кривого Рогу Дніпропетровської області (лист від 15 січня 2025 року № ЕП-63/25-Вих та лист від 28 січня 2025 року № ЕП-257/25-Вих) чисельність суддів цього суду відповідно до рішення Вищої ради правосуддя становить 10, з повноваженнями станом на 31 грудня 2024 року – 5, за нормативами – 17.
Отже, у суді, якому визначено територіальну підсудність справ, наявні 5 вакантних посад суддів, а тому встановлена одна із обов’язкових умов відрядження до цього суду суддів Дружківського міського суду Донецької області.
Крім того, голова Довгинцівського районного суду міста Кривого Рогу Дніпропетровської області повідомив, що у приміщенні суду є можливість розмістити 4 відряджених суддів Дружківського міського суду Донецької області та забезпечити робочі місця матеріально-технічним обладнанням, за умови сприяння ДСА України. Додатково зазначив, що станом на 01 січня 2025 року у провадженні Довгинцівського районного суду міста Кривого Рогу Дніпропетровської області перебуває 1 369 судових справ та матеріалів. Орієнтовна кількість судових справ та матеріалів, що підлягають передачі до Довгинцівського районного суду міста Кривого Рогу Дніпропетровської області з Дружківського міського суду Донецької області на підставі рішення про зміну територальної підсудності становить 2 327 судових справ та матеріалів.
Не забуваючи про мету правового інституту відрядження як тимчасового переведення суддів до іншого суду, Комісія враховує показники навантаження судовими справами в суді, якому визначено територіальну підсудність справ.
За інформацією про показники часу, необхідного для розгляду справ і матеріалів, які надійшли до апеляційних та місцевих судів за 2024 рік (без урахування судів, підсудність справ яких змінено станом на 31 грудня 2024 року), за 2024 рік до Довгинцівського районного суду міста Кривого Рогу Дніпропетровської області надійшло 10 052 справи та матеріали. Нормативний час, необхідний для розгляду справ і матеріалів, становить 27 509 год; середня кількість днів, необхідних для розгляду справ одним повноважним суддею, за нормативним часом становить 688 днів. Середня кількість днів, необхідних для розгляду справ одним повноважним суддею у разі переведення (відрядження) трьох суддів до суду – 430 днів, що є вищою за середній показник по Україні, який становить 374 дні.
Крім того, до Довгинцівського районного суду міста Кривого Рогу Дніпропетровської області буде передано нерозглянуті справи та матеріали з Дружківського міського суду Донецької області, що безсумнівно збільшить рівень судового навантаження.
Згідно з інформацією Дружківського міського суду Донецької області (лист від 29 січня 2025 року № 04-35/51/2025) кількість нерозглянутих справ і матеріалів станом на 06 січня 2025 року, які підлягають передачі до Довгинцівського районного суду міста Кривого Рогу Дніпропетровської області для подальшого розгляду, становить 2 327 справ, з яких 1 119 підсудні саме Дружківському міському суду Донецької області.
Ураховуючи рівень судового навантаження Довгинцівського районного суду міста Кривого Рогу Дніпропетровської області (без переданих за територіальною підсудністю справ), у разі відрядження 4 суддів до цього суду показник середньої кількості днів, необхідних для розгляду справ одним повноважним суддею, буде близьким до середнього по Україні, що обумовлює необхідність відрядження до цього суду не менше 4 суддів.
Таким чином, відрядження суддів Гонтар А.Л., Грубника О.М., Лебеженка В.О., Рагозіної С.О. до вказаного суду дозволить зменшити рівень навантаження на одного повноважного суддю та поліпшить доступ до правосуддя в цьому суді, а тому відповідатиме меті інституту тимчасового переведення суддів.
Із наведених вище мотивів Комісія відхиляє клопотання суддів про їх відрядження до інших судів (зокрема, до Ленінського районного суду міста Харкова, Личаківського районного суду міста Львова та Слов’янського міськрайонного суду Донецької області), адже наявні усі передбачені Законом підстави для відрядження суддів без їх згоди саме до Довгинцівського районного суду міста Кривого Рогу Дніпропетровської області, якому визначено територіальну підсудність справ, що перебували у провадженні Дружківського міського суду Донецької області.
Згідно з абзацом першим пункту 11 розділу ІІІ Порядку за результатами розгляду питання про відрядження судді Вища кваліфікаційна комісія суддів України приймає одне з таких рішень:
- про внесення подання до Вищої ради правосуддя з рекомендацією на відрядження судді;
- про відмову у внесенні подання до Вищої ради правосуддя на відрядження судді;
- про залишення без розгляду та повернення до Державної судової адміністрації України повідомлення про необхідність розгляду питання щодо відрядження судді.
Відповідно до пункту 12 розділу ІІІ Порядку в рішенні Комісії про внесення подання з рекомендацією на відрядження судді зазначаються: прізвище, ім’я, по батькові судді; найменування судів, з якого та до якого пропонується відрядити суддю; строк відрядження; обґрунтування встановлення надмірного навантаження в суді, до якого суддя відряджається; обґрунтування відсутності суттєвого впливу на середній рівень судового навантаження та доступ до правосуддя в суді, з якого суддя відряджається.
З огляду на викладене Комісія дійшла висновку про наявність підстав для внесення до Вищої ради правосуддя подання з рекомендацією про відрядження суддів Дружківського міського суду Донецької області Гонтар А.Л., Грубника О.М., Лебеженка В.О., Рагозіної С.О. до Довгинцівського районного суду міста Кривого Рогу Дніпропетровської області для здійснення правосуддя строком на один рік.
Водночас, Комісія не вбачає підстав для внесення подання про відрядження судді Молібоги Г.В., оскільки рішенням Вищої ради правосуддя від 13 листопада 2018 року № 3456/0/15-18 його відсторонено від здійснення правосуддя ІНФОРМАЦІЯ_4 і це відсторонення наразі триває. У такому разі відрядження не сприятиме зменшенню судового навантаження та не забезпечить досягнення мети тимчасового переведення суддів.
Ураховуючи викладене, керуючись статтями 55, 93 Закону України «Про судоустрій і статус суддів», Порядком відрядження судді до іншого суду того самого рівня і спеціалізації (як тимчасового переведення), Вища кваліфікаційна комісія суддів України одноголосно
вирішила:
Внести до Вищої ради правосуддя подання з рекомендацією про відрядження суддів Дружківського міського суду Донецької області:
Гонтар Алевтини Леонідівни до Довгинцівського районного суду міста Кривого Рогу Дніпропетровської області строком на один рік.
Грубника Олексія Миколайовича до Довгинцівського районного суду міста Кривого Рогу Дніпропетровської області строком на один рік.
Лебеженка Володимира Олександровича до Довгинцівського районного суду міста Кривого Рогу Дніпропетровської області строком на один рік.
Рагозіної Світлани Олегівни до Довгинцівського районного суду міста Кривого Рогу Дніпропетровської області строком на один рік.
Відмовити у внесенні до Вищої ради правосуддя подання про відрядження до Довгинцівського районного суду міста Кривого Рогу Дніпропетровської області судді Дружківського міського суду Донецької області Молібоги Геннадія Вікторовича.
Головуючий Галина ШЕВЧУК
Члени Комісії: Михайло БОГОНІС
Віталій ГАЦЕЛЮК
Надія КОБЕЦЬКА
Володимир ЛУГАНСЬКИЙ
Руслан МЕЛЬНИК
